石家庄市奶业协会成立于2000年5月，是一个跨部门、跨有制的行业协会组织。该协会经过五年多的发展，现已拥有团体会员单位17个，个人会员1200余人。协会成立以来，在政府有关部门的大力支持下，深入基层调查研究，实施多元化的务实服务，在加强行业自律性管理，促进行业健康、有序发展等方面发挥了重要作用，已成为负责协调全市奶业生产和奶农鲜奶销售、运输及奶制品加工等诸多环节的农民专业合作经济组织。2002年，获石家庄市民间组织管理工作领导小组授予的“优秀社会团体”荣誉；2004年被市委、市政府授予“先进农民专业合作经济组织”。2006年，中国奶业协会授予石家庄市“全国牛奶生产强市”称号。该协会被称为政府决策的“参谋部”，企业发展的“智囊团”，奶农致富的“好靠山”。
一、 石家庄奶业协会以多元化服务，促进行业发展的基本经验
行业协会是社会主义市场经济体制的重要组成部分，是经济体制改革与政治体制改革的产物。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，改革开放不断深入，行业协会的作用日益突出。石家庄市奶业协会，科学整合各方资源，利用协会组织的优势，为行业发展搭建平台，通过开展卓有成效地多元化服务，有效地发挥了协会组织桥梁纽带的作用。
（一）加强调查研究、当好政府参谋，构建行业规则、导入管理模式
近几年来，奶业协会经常对全市奶业发展情况调查研究，通过召开座谈会等形式，深入各县（市）区奶牛养殖小区、农户实地调研，认真分析奶业发展现状，深刻剖析影响奶业发展的深层次原因和症结所在，为实施行业管理，规范和促进行业发展掌握第一手资料。在经过大量的调查研究后，积极向市政府领导汇报全市奶业产业化发展情况及问题，并在市政府授权下，从我市实际出发，制定了《石家庄市“十五”期间奶业产业化发展规划》，该规划的制定和实施，为我市奶业的健康、有序发展起到了积极的推动作用。与此同时，他们还先后制定了《石家庄市奶牛养殖小区建设标准》、《石家庄市高产奶牛饲养管理技术规程》等，通过建立健全行业统一的管理标准和规则，解决奶牛养殖生产中影响奶牛生产性能发挥和鲜奶卫生质量的关键问题和行业不正当竞争等问题，促进了经济效益和社会效益的提高。
为促进全市奶业尽快走上规范化、规模化和科学发展之路，协会按照市委、市政府对奶业产业化发展的要求，进一步明确了“以三鹿集团等加工企业为龙头，加快优质奶源基地尤其是奶牛养殖小区建设，不断完善社会化服务体系，加快品种改良步伐，逐步把我市建成全国规模最大、集约化程度最高的奶业生产加工基地”的目标。同时积极帮助龙头企业解决发展中遇到的问题，为企业发展创造良好的环境。为进一步提高奶牛饲养业的数量、质量和效益，适应龙头加工企业对奶源数量和质量的需求，协会结合全市实际设计了奶牛养殖小区平面图，并在小区内实行“四统一分一集中”的管理模式。即“统一规划设计、统一改良配种、统一饲料配方、统一防疫灭病；分户饲养、集中挤奶”。该模式促进了优质鲜奶生产养殖基地的建设，存栏150头以上的奶牛小区和规模养殖场达到了300个。鹿泉铜冶小区、正定邯村小区和长安南石家庄小区存栏均已达1000多头。优质鲜奶生产量的增加，为三鹿等龙头企业扩大优质液态奶加工提供了可靠保障。利用机械化挤奶的奶牛质量有明显提高，乳脂率提高0.2—0.3个百分点，达到3.45%以上；鲜奶卫生质量有明显改观，细菌含量由400万/ml以上下降到国标以内（50万/ml）,春、秋、冬三季的鲜奶细菌指数达到30万/ml以下。据初步测算，实行规模小区饲养机械化挤奶的奶牛每头年增加收入400元左右。仅此一项，每年为全市奶农增加收入580万。
（二）发挥龙头企业牵引功能，强化多元化服务实效，促进行业协调发展
协会以市场需求为导向，以促进产业相关者合作共赢、协调发展为目的，积极开展多元化服务，努力发挥龙头企业对行业发展的拉动作用，使奶业生产各环节之间逐步形成了互促互进、协调发展的大好局面。
──壮大龙头企业，拉动奶业发展。市奶业协会结合“十五”规划的要求，与奶制品龙头企业一起谋划新项目。帮助三鹿集团谋划了13个新项目，包括奶粉及液态奶生产线总投资额达7.4亿元。目前三鹿集团已发展成为集奶牛饲养、乳品加工、科研开发于一体的综合性大型企业集团。三鹿集团处理本市鲜奶占全市乳品企业加工鲜奶总量的90%。2001年10月11日，三鹿乳品被卫生部列为全国首批安全食品。目前三鹿集团在全市范围内带动形成专业村1690个，奶牛专业户3.3万户，专业户户均奶业收入2500元。
──与有关部门合作，引导奶业发展。协会针对牛群产奶量低、新购奶牛质量参差不齐的问题，积极开展调查研究，及时上报情况，协助畜牧主管部门出台了《关于实施奶牛良种工程全面提高牛群质量的意见》，在全市范围内实行了统一供精供氮。同时协会还争取到政府财政补贴，并集中向河北省种牛站、上海奶牛育种中心、北京奶牛中心大批量采购优质冷冻精液，降低成本，并根据实际情况配售给各县（市、区），为尽快提高我市奶牛质量打下了良好基础。补贴开始至今的五年，共供应优质冷冻精液100余万支，补贴金额超过500万元。
──争取各方资源支持，加快奶业发展。协会成立的几年，正是全市奶业突飞猛进发展的几年，一方面全市奶牛数量增加了近21万头，占地急需扩大；另一方面奶牛养殖业也正逐步由庭院养殖向集约化规模养殖小区方向转变。为解决奶牛小区饲养占地问题，协会根据各县（市）奶业发展实际，会同各县（市）奶业主管部门，争取土地、工商、税务等部门的支持，努力解决影响全市奶业实现跨越式发展的关键问题，在不改变土地使用性质的情况下，协会积极争取有关部门将奶牛养殖小区占地视同农业占地或者当作临时性占地，减少了养殖小区内的税费，吸引了广大奶农进区养殖，发展了一批规模养殖小区，降低了养殖成本，提高了奶牛养殖的效益。截止目前，全市具备一定规模的奶牛养殖小区和养殖场350个，有300个机械化挤奶厅建成并投入使用，进区奶牛数达到了8万多头，入区饲养程度达到40%以上。
──协调各方关系，促进共同发展。加工企业是单位会员，奶农是个人会员，加工企业由于在规模、资金、奶源来源方面占有天然的优势，在与奶农个人会员交往时，自觉或不自觉地表现出“我说了算”的倾向，当加工企业与奶农利益发生矛盾时，协会作为娘家人，一手托两家，本着公开、公平、公正的原则解决问题。如在奶牛小区发展上，加工企业要求必须达到一定规模的奶牛头数和产奶量时才参与小区的规划与管理，并投资建设挤奶设备。而奶农是不见企业来人不投资，这就制约了奶业的发展。针对这一问题，协会从行业的协调发展出发，首先向奶农讲明企业要求的合理性，争取奶农先期在小区建设上投入，同时邀请企业参与小区的规划，在小区建设方面少走弯路。对资金确实有困难，而奶农积极性高的地方，争取企业早投设备，早见效益，以期实现规模化发展，形成规模效益。协会成立五年多来，先后协调了无极、平山、元氏、行唐、鹿泉等县（市）区的40个小区的建设，目前，这些小区已存栏奶牛10000余头，成为当地规模化的奶牛养殖示范区，带动了这些县（市）奶牛业的发展。
──搭建信息平台、服务经济发展。协会创办了内部刊物《奶业简报》，着重向会员通报奶协工作情况，积极报道国家对奶业发展的方针、政策，介绍奶业的趋势性动态，各地奶业动态、先进典型、科技动态、先进管理经验、新产品等。今年，根据企业及广大奶农对信息资源的需求，协会正在筹备创办《奶业报》，进一步扩大信息受众范围，增加信息量，为企业及奶农提供持续、有效、及时的信息服务。
（三）提供智力资源支持，强化科技兴业意识，促进行业实现科学发展
近年来，奶牛饲养业发展迅猛，但大多是以家庭为主的传统、粗放的饲养方式，普遍缺乏科学饲养奶牛的先进技术和经验，造成奶牛养殖成本高、效益低的问题。奶业协会针对这些问题，把送科技、帮技术，引导行业实现科学发展作为一项重点工作，采取了以下几个方面的措施：
──深入基层传技授艺。首先是推广奶牛科学饲料配方。协会组织专业技术人员深入奶农养殖户，结合实际，根据不同时期、不同营养需要，筛选了营养水平合理，价格较低的饲料配方，供奶农户参考使用。其次是与当地畜牧主管部门一起认真做好更新淘汰低产劣质奶牛的工作。为了保持牛群的优质、高产、高效和健康，提高奶牛养殖业的经济效益，协会制定了成母牛（包括犊牛）的淘汰标准，指导奶农及时淘汰更新。另外，协会成立以来，经常组织有关专家深入基层为奶农讲课。主要讲授奶牛的饲养管理知识、奶牛疾病的防治、科学配合饲料知识，还现场为奶农解决生产中遇到的实际问题，受到奶农和参训者的普遍欢迎和好评。五年多来，仅市级协会培训基层技术人员和奶农5000余人次。为了全面科学地普及奶牛养殖技术，协会于2005年开始编撰《实用奶牛养殖技术》手册，并于2006年8月脱稿，印制10000册，免费向奶农发放。
──以先进科学技术提升生产力。2001年该协会组织申报的《奶牛适度规模养殖增产技术推广》项目荣获全国牧渔业丰收奖二等奖，获河北省畜牧局科技进步一等奖。2002年，这些项目在12个县（市）进行推广，共新增经济效益7190.57万元，明显提高了奶牛的产奶量和原奶质量。还通过过腹还田消化了大量桔杆，减少了环境污染，为农业提供了大量有机肥，创造了显著的社会效益和生态效益。为提高奶牛产奶量，迅速扩大高产奶牛群，协会还参与了近三年来的胚胎移植项目，取得了良好的效果。《胚胎移植技术推广》项目获市科技进步一等奖、省科技进步三等奖。奶牛胚胎移植工作的开展加快了我市奶牛良种化的进程。同时协会于2005年引进了2台韩国的TMR设备及基配套技术，并邀请韩国乳品协会会长来石，将元氏县故城奶牛小区定为“TMR技术示范基地”，共同举行了揭牌仪式，为我市的奶业迈上新台阶打造了一个新平台。
──借外脑、请专家引进智力资源。为给行业发展提供持续的智力资源，让更多的奶农掌握新技术，协会组织实施了智力资源引进工程。2001年5月，协会与西班牙利财公司屏山发展（中国）有限公司等单位联合召开了“提高奶牛产奶量应用技术研讨会”。2002年4月，邀请上海光明乳业的专家就奶业发展的最新动态、农业部兽药管理的最新规定给会员中的骨干力量进行了授课。2004年7月，市奶业协会与巴斯夫（中国）有限公司联合举办“酸贮与奶牛营养新技术”培训班。2005年5月，协会邀请上海有关专家针对我市奶牛业在DHI方面知识的缺乏，就DHI测定的方法和意义为会员进行了深入浅出的讲解。为了提高全市奶牛的饲养水平，协会组织引进了一批乳质速测仪，为了更好的发挥设备的作用，协会邀请有关厂家，为会员举办了三期培训班，收到了很好的效果。2005年10月20至21日，借省奶协年会召开之际，协会组织了60多名会员，参加了年会的高层论坛，倾听了来自中国农大、河北农大、省畜牧兽医研究所等一批知名专家对奶业的真知灼见。第二届中国奶牛发展大会，授予我市等10个地级市（区）为全国奶业发展强市（地区）称号，并颁发了奖牌；授予我市行唐、栾城等县为“全国奶业发展强县”称号。2006年4月25日至27日，中国奶业协会在我市举办了全国奶牛饲养管理技术培训班，此次来石家庄讲课的专家有中国奶业协会副理事长徐定人、中国社科院世界农业经济专家刘振帮等，我市300多人参加了这次学习班。
（四）积极宣传引导、树立奶业强市形象，为奶业发展营造良好环境
一个行业的发展，不仅需要营造行业内部有序、协调的发展环境，而且更需要整合社会资源，为行业发展创造外围空间。市奶业协会在此方面也进行了大胆地探索：
──积极利用新闻媒体，正确引导消费，提高全民饮奶意识。几年来，省会各大报刊报道奶业新闻及知识60多篇。协会还在《石家庄日报》、《燕赵晚报》、《精品导报》等开辟牛奶知识专栏或专版，大张旗鼓地宣传牛奶知识，正确引导牛奶消费。协会还经常与省电视台《伴你生活》栏目合作，制作专题系列节目，宣传牛奶的生产，饮用、购买知识。
──积极组织开展各种宣传活动，为行业发展搭建平台
市奶业协会利用每年6月1日的“国际牛奶日”和6月第一周的全国“乳及乳制品营养周”，组织开展了多种形式大规模地宣传活动，还组织如吃冰淇淋大赛等各类丰富多彩的趣味性活动和优质产品展销活动等。五年多来累计发放牛奶知识及消费常识资料5万多份，消费者咨询有万余人次。为实现由数量型奶牛业向质量型奶牛业的跨越，协会在全市组织开展了奶牛和奶牛养殖明星评选竞赛活动，评出奶牛明星20头，奶牛王1头，评出了20个奶牛养殖明星和20个奶牛养殖先进小区。
市奶业协会与河北省奶业协会，共同举办了第二届中国（石家庄）国际奶业科技博览会暨奶业发展高层论坛。特别是在2004年4月，我市作为协办方之一，成功召开了中国奶牛发展大会，期间协会还组织了各种形式的专题报告和技术讲座，参加各种形式的专题报告和技术讲座共达3000多人次，是历年来召开的全国性所有奶业方面相关会议中参加人数最多、安排最周密、信息量最大、各项服务最到位的一次盛会，受到了中国奶业协会的表扬和与会各地的称赞。
（五）防犯产业风险，积极推行奶牛互助保险试点工作
养殖业受自然因素、市场条件和疫情形势影响教大，是弱质产业，养殖业的生产经营活动对保险的需求十分强烈。根据2004年中央“一号文件”《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策意见》，参考国内外开展农业保险的经验，协会认为开展政府主导下的奶牛互助保险是畜牧业保险的一种可行模式。2006年，由市奶业协会牵头主办，畜牧部门、龙头加工企业、养殖小区及小区内养殖户共同协办，首先在鹿泉、正定、栾城、藁城、元氏、井陉6个县（市）开展了奶牛互助保险试点工作，为全面开展畜牧业互助保险探索路子。2006年，7月6日协会又召开了试点县（市）区再动员会议，具体布置了启动奶牛互助保险工作。经过广泛宣传、充分发动，目前已有5个县、14个奶牛小区的 6000头奶牛申请参加了奶牛互助保险。
为全面推进此项工作，协会在广泛征求意见后，制定了《石家庄市奶牛互助保险实施办法》，进一步规范奶牛互助保险的实施，同时进一步搞好宣传，力争在较短时间内完成此项工作。
二、石家庄市奶业协会经验的启示：
（一）行业协会的作用取决于协会的职能定位
政府、协会、企业是市场经济的三大主体，三者之间有不同的定位、分工和作用。行业协会作用的发挥程度和空间，在很大程度上取决于政府和部门职能转变得怎么样。石家庄市奶业协会一不等、二不靠，而是主动争取职能，把服务的内涵和外延文章做实、做新、做大，并以此丰富了协会的职能，提升了协会组织的形象，赢得了各方面的肯定。一定时期内，政府与协会之间在职能上的界定，既有政府向协会转移职能的问题，也有协会是否有承接的准备和能力的问题。市奶业协会的职能定位问题解决的较好，是由于市畜牧水产局为协会发挥职能积极创造条件，大胆授权、提供必要的资源支持；协会科学利用资源，主动争取职能，工作富有成效。这样，政府部门委托和授权的工作就越来越多，协会的地位就越来越高、作用就越来越大。
（二）了解和帮助解决各方需求是协会履职尽责的关键
政府关注什么，企业需要什么，奶农盼望什么，这些问题石家庄市奶业协会都作到了心中有数。政府关注整个行业的发展，而影响行业发展的深层次问题是什么？如何解决？协会在进行大量深入细致地调查研究后，向政府及有关部门提出解决问题的方案，并在政府授权下制定奶业发展规划和《石家庄市奶业管理办法》等。还有企业、奶农的意见通过协会集中向政府及有关部门反映，协会很好地发挥了桥梁纽带作用。奶业生产加工企业最困惑的问题是奶源的保障和市场无序竞争的问题，而企业自身又没有能力来解决，于是，协会就根据企业的需求在企业与奶农、奶农与奶农之间构建产业合作链，在行业建立健全行规行约和统一规则，协会在规范市场秩序、促进行业协调发展、合作共赢方面发挥了其他组织难于替代的作用。
奶农最担心的问题是养殖风险，养殖形不成规模没效益，形成规模又怕奶的产量增加导致价格下降没有利润，同时又要承担奶牛病死的巨大风险。协会根据奶农的情况，本着合作双赢的原则，协调企业与奶农订立保护价收购合同，还借鉴其他省市的经验，向政府建议在行业推行奶牛养殖保险，同时争取政府对奶农的政策、资金支持等。奶农没有了后顾之忧，养殖积极性普遍增强，奶业的持续发展就有了坚实的基础。另外，奶业协会在成功应对危机事件中也起到了为行业企业发展保驾护航的作用。
一个行业的发展涉及诸多环节，每个环节有不同的问题和需求，协会的协调服务就更为重要。石家庄市奶业协会主动研究各个环节的问题，用多元化的务实服务满足各方面的需求，既找准了协会的位置，又拓宽了职能范围，丰富了服务内涵，为更好地履职尽责积累了经验。
（三）加强自身建设、提高业务素质是做好协会工作的基础
市奶业协会工作人员对行业情况较为熟悉，并且专业素质较高，他们不仅对全市奶牛养殖小区、各个生产加工企业的情况作到了心中有数，而且对奶牛养殖的知识非常专业。几年来，他们跑遍了所有县（市）的奶牛养殖户，什么季节奶牛容易发病？什么品种的奶牛繁殖率高、产奶量高？什么样的饲料适合当地奶牛使用等等课题，都是他们研究的内容。协会的秘书长说，行业协会不研究行业就会成为外行，不研究专业就无法开展工作、搞好服务。协会工作人员，大要懂得行业规划和指导行业发展，小要懂得如何为奶牛治病。因此，他们下大力提高协会工作人员的业务素质，在组织对奶农进行技术培训时，同步对协会工作人员实施培训。他们还组织协会工作人员到内蒙等同行业进行考察学习，不断汲取同行业的先进经验，提高履职尽责的能力。由于协会工作人员专业化水平的提高，使他们和奶农、企业、专家等沟通非常顺畅，也为他们帮助行业企业、奶农解决问题节约了时间成本。“听得懂、摸得准、研究地透、有办法”，这就是协会工作人员必须具备的素质。
（四）协会的生命力在于卓有成效地创新服务
市奶业协会有一个好班子，理事长是原畜牧水产局的领导，具有丰富的领导和实践经验。担任理事长以后，为推进行业发展和做好协会工作呕心沥血。秘书长有30多年的行业工作经验，畜牧师，对协会工作非常热心，协会工作人员素质、年龄结构合理，协作精神很好。他们把为政府、企业、奶农服务视为协会的使命，坚持在服务中创新、在创新中提高。他们多元化服务的原则是：“有眼前需求的必须做，有潜在需求的创新做，有共同需求的协调做，有发展需求的引导做，有特殊需求的重点做”。做，才能有作为，做，体现在了实实在在的服务上和创新不止的内容上。
石家庄市奶业协会的成功实践使我们看到，行业协会在经济领域发挥着越来越大的作用，正在承担着重要角色。他们的经验值得借鉴。
石家庄市工业经济联合会
石家庄市经济团体联合会
调研组成员：白起林、王同林、杨耀波、杨志远、焦哲
二○○六年十月十二日
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