大力推进行业协会改革与建设促进我市经济社会更好更快发展

——张发旺同志在石家庄市经济类行业协会工作会议上的讲话（摘要）

同志们：

这次会议是市政府决定召开的，目的是进一步学习贯彻党的十七大精神和《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，以及省政府最近印发的《河北省人民政府关于进一步加强全省行业协会建设的若干意见》文件精神，加强全市行业协会建设，推进我市行业协会的改革与发展。下面，就我市行业协会发展状况和行业协会规范发展等问题讲几点意见。

一、我市行业协会发展状况

我市行业协会在政府及其有关部门的指导下，做了大量而有益的工作，并在政府、行业和企业之间发挥着桥梁和纽带作用。但是，由于受多年体制环境和思想认识等因素的制约，我市行业协会的发展还不够快，还存在一些问题，我们要按照国务院和省政府的要求，努力建立和完善政府宏观调控、行业协会自律服务、企业自主经营的体制框架，逐步形成体制科学，管理规范，功能到位，服务有效，既能协助政府实施行业管理，又能有效实施行业自律的行业协会组织体系。

二、深刻认识行业协会发展的重要性和紧迫性

省、市政府对行业协会工作很重视。为理顺经济类行业协会的管理体制，按照省里的做法，市政府已经授权市工经联（经团联）作为全市性经济类行业协会的业务主管单位，市编委也进一步明确了市工经联（经团联）的性质、地位和职责。因此，我们要进一步统一思想、提高认识，增强行业协会改革发展与建设的责任感和紧迫感。

三、从实际出发，有计划、有步骤地推进行业协会的改革发展与建设

为充分发挥行业协会在经济建设和社会发展中的重要作用。近期，我们要重点抓好以下几项工作：

（一）抓紧理顺全市性经济类行业协会管理体制，规范行业协会监管方式。市政府已授权市工经联（经团联）为全市经济类行业协会的业务主管单位，有关部门应积极引导和协调全市性经济类行业协会，统一归口到市工经联（经团联）管理。

（二）加快推进“政会分开”，强化行业协会的自治功能。

（三）整顿规范原有协会，提升行业协会整体发展质量。市发改委要会同市工经联（经团联）、市民政局等部门，根据国家有关法律法规和我市行业协会发展的实际，对行业协会予进行调整和规范。

（四）建立政府资助重点行业协会发展和购买服务机制：一是建立政府资助行业协会发展机制。二是建立政府购买行业协会服务机制。三是对主导产业行业协会和部分综合性重点行业协会，政府实行长期购买固定性服务。四是政府及有关部门可以购买行业协会的临时性服务。五是财政部门要抓紧制订政府资助和购买行业协会服务的相关实施办法，并对购买服务资金使用效果定期进行评价。

（五）优化协会布局结构，加快培育发展主导产业、重点行业协会组织。优先在医药、纺织、化工、装备制造、信息、建材、特色农业、现代物流、旅游等行业建立健全协会组织。

（六）建立完善对行业协会工作的综合评价体系，提高自律水平。市发改委、市工经联（经团联）、市民政局要尽快研究制定加强行业协会自身建设和行业协会工作绩效评价办法，对行业协会进行定期跟踪、目标引导、绩效统计和综合科学的评价。

（七）进一步明确和理顺行业协会相关职能。政府有关部门要主动将适宜行业协会承担的职能委托或划转给行业协会。行业协会要主动衔接配合做好政府职能转移、委托和授权等工作，并在政策范围内不断拓宽职能空间，提高服务能力。

（八）加强统筹协调，服务行业发展。

（九）加快县级工经联（经团联）组织建设。争取在2008年一季度全部组建起来。

四、政府部门要为行业协会发展创造良好环境

政府有关部门要进一步解放思想，从全市经济社会协调发展的高度认识问题、积极主动地转变职能，支持行业协会的建设改革与发展。

市发改委、市工经联（经团联）要及时了解和掌握行业协会的情况，并定期向市政府专题汇报。市发改委、市工经联（经团联）、市民政局等部门和组织，要经常召开联席会议，协调解决发展中的问题。

市发改委要牵头承担起全市行业协会发展规划、布局调整等规范性文件的制定，并加强监督和协调管理；根据省政府有关文件精神，抓紧制定我市进一步加强行业协会建设若干意见。市工经联（经团联）由市发改委联系和指导，根据政府授权和职责要求，对行业协会进行“组织、协调、指导、管理”，认真履行经济类行业协会业务主管单位的职责。市民政局要根据《社会团体登记管理条例》规定，对行业协会依法实施监督管理。市政府相关部门虽然与行业协会“脱钩”，但不是脱离关系，要积极支持行业协会依法开展活动，积极参与研究解决行业协会发展中存在的具体问题，从政策、职能等方面消除不利于行业协会发展的障碍，共同促进协会的改革发展与建设。

五、协会组织要搞好自身建设，提高履职能力

行业协会要加强组织建设，健全法人治理结构，不断优化人才结构，努力构建协会发展的活力机制。行业协会要不断扩大覆盖面，增强行业代表性，提高在行业内的权威性和影响力。

                                省工经联（省经团联）副会长张宝瑞

在石家庄市经济类行业协会工作会议上的讲话（摘要）

各位领导、同志们：

受郭世昌会长委托，我来参加石家庄市经济类行业协会工作会议，感到非常高兴。首先，我代表省工经联（省经团联）对会议的成功召开，表示热烈的祝贺！对石家庄市政府特别是发旺副市长出席会议并作重要讲话表示深深敬意！对石家庄市政府有关部门和县（市）有关领导参加今天的会议表示衷心的感谢！对石家庄市经济类行业协会改革、发展和建设表示良好的祝愿！

近年来，石家庄市委、市政府认真贯彻中央、国务院和省委、省政府的方针政策，按照科学发展观要求，大力推进经济、政治、文化和社会建设，各项工作走在了全省的前列，省会城市的功能和作用不断得到加强。在加快行业协会改革与发展方面，石家庄市委、市政府登高望远，根据省政府部署和本市实际，作出了一系列重要决策。特别是在授权市工经联（经团联）为全市性经济类行业协会的业务主管单位，大胆创新并不断完善全市行业协会监管体制，加快推进行业协会改革与发展等方面进行了创新探索和大胆实践。这些年，石家庄市工经联（经团联）在市委、市政府的正确领导下，认真履行全市经济类行业协会业务主管单位职责，充分发挥联合组织优势，在推进全市行业协会改革与发展，搞好县（市）工经联（经团联）建设，服务并促进全市经济社会发展中做了大量卓有成效的工作，在我省工经联（经团联）发展中发挥着领跑作用。

继省政府冀政（2005）1号文件之后，最近省政府又印发了《关于进一步加强全省行业协会建设的若干意见》，这是省委、省政府为加快我省行业协会建设采取的又一重大举措，从“加快发展”到“加快建设”这是一个新的跨越，它标志着我省行业协会发展进入了一个崭新阶段。希望石家庄市委、市政府及有关部门认真贯彻党的十七大精神，按照省政府文件要求，一如既往地支持市工经联（经团联）的工作，为我省工经联（经团联）事业又好又快发展起到示范和引领作用；希望石家庄市工经联（经团联）深入贯彻科学发展观，充分发挥自身特点和优势，认真履行职责，担负起历史使命，动员和引导各行业协会找准围绕大局服务发展的结合点和着力点，努力把行业协会建设好，把行业协会作用发挥好，创造更多更好的先进经验，继续大步前行，一路领跑。希望石家庄市各经济类行业协会抓准机遇，和势而上，加强自身建设，自立自强自律，围绕行业发展深入开展调查研究，积极建言献策，努力把广大会员单位的智慧和力量凝聚到改革开放的伟大实践中，为石家庄市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献！

 

牢记责任认真履职

促进我市经济类行业协会更好更快发展

——市工经联（经团联）会长白起林在经济类行业协会工作会议上的讲话（摘要）

各位领导，同志们：

在全市人民认真学习贯彻落实党的十七大精神，为建设繁荣文明和谐新石家庄铆足干劲、奋力拼搏的形势下，市政府组织召开我市经济类行业协会工作会议，充分说明市委、市政府对行业协会工作的重视。这次会议，必将对推进我市行业协会的改革发展与建设，促进我市经济社会更好更快发展产生积极而深远的影响。根据会议安排，我就市工经联(经团联)履行新职责情况，以及今后工作的一些想法向大家做简要汇报。

一、认真贯彻落实上级文件精神，积极推进行业协会改革发展与建设

为加快行业协会的改革发展与建设，市工经联（经团联）一是明确了指导思想和工作思路。完成了《石家庄市行业协会发展规划纲要（草案）》的编制工作。向市政府及有关部门呈报了《关于理顺全市性经济类行业协会管理体制的意见》、《石家庄市行业协会调整和规范实施意见》，《关于组建我市主导产业、重点行业协会的指导意见和实施意见》等。二是认真履行职责，重点培育新的协会组织。制定下发了《石家庄市经济类行业协会筹备成立的基本工作规程》，并积极进行业务指导，先后指导并审批成立了酒类、沐浴、美容美发、汽车流通、中小企业发展总会、粮食、收藏等协会组织。另外，根据市政府的部署，正在谋划医药、纺织、装备制造、建材、化工、旅游等主导产业、重点行业协会的组建工作。三是分类指导，提升行业协会发展质量。先后推广了辛集市优质麦协会、市奶业协会、赞皇县养蜂协会等协会组织的经验，起到了典型引路、指导提高的效果。四是邀请专家教授对全市经济类行业协会会、县级工经联（经团联）会长、秘书长进行了业务及法律知识培训，提升行业协会的业务素质。

二、积极指导各县（市）搞好县级工经联（经团联）组织建设

根据市政府召开县级工经联（经团联）组织建设工作会议精神，我们结合实际情况，制定了实施工作的步骤和措施。目前，已经有三分之二的县（市）完成了工经联（经团联）组织的构建，争取在2008年上半年全面完成县级工经联（经团联）的组建工作。

三、发挥联合组织优势，认真履行服务职能

市工经联（经团联）的优势是联合，服务是根本。因此，我们以“多元化服务”的理念指导工作，履行职责。一是开展调查研究，当好参谋助手。先后撰写了市奶业协会《务实服务促发展，倾心赢得奶业兴》、大羽羽绒制衣有限公司《大羽人“发家”的思维和理念》、赞皇县养蜂协会《架蜂农致富金桥，促蜂业健康发展》等调研报告，呈报市委、市人大、市政府、市政协及有关部门。调研在《情况交流》、《决策》、《河北经济日报》刊发。二是搭建服务载体，开展务实服务。进一步加强了工经联网站建设，免费为协会、企业提供信息资源支持与服务，加强了对外交流与沟通。为增强我市企业的知名度，我们积极组织企业参加“河北百强企业排序暨行业排头兵”申报活动。连续六年蝉联入围“河北百强”企业数量第一名。排序活动结束后，我们还编辑印发了《企业经验交流与调研材料汇编》，供大家学习借鉴。三是积极组织企业参与经贸活动。先后组织了我市有关中小企业与满洲里市企业的合作洽谈、参与河北首届品牌节活动和 “石家庄——珠三角经济技术合作洽谈会”等，受到很好效果。

四、下一步工作思路和重点

贯彻落实好省政府冀政〔2005〕1号文件和冀政〔2007〕108号我们需要努力做好以下工作：一是进一步理顺行业协会管理体制。按照省、市政府要求，尽快全面完成经济类行业协会业务主管单位变更工作。二是完善对行业协会监管方式。有序稳妥地搞好行业协会的调整规范工作；积极支持行业协会依法开展活动，使其在行业服务、行业自律等方面更好的发挥作用。三是建立对行业协会科学的评价机制。四是争取行业协会职能落实到位。五是争取政府资助行业协会政策的落实。六是指导行业协会做好承接政府转移职能的准备工作。七是指导行业协会树立“会员为本、服务为本”的办会宗旨和理念。八是指导行业协会加快国际化进程。九是积极为经济类行业协会搭建互相学习、交流的平台。十是加强行业自律，指导协会建立健全自律性管理制度。十一是加快组建主导产业、重点行业协会组织。十二是指导行业协会加强党组织建设和思想政治工作。

 

充分发挥职能作用  促进行业协会健康发展

——市发改委副主任张旭在经济类行业协会工作会议上的发言（摘要）

 

省政府印发的《河北省行业协会发展指导意见及其实施意见》（冀政〔2005〕1号）、《关于进一步加强全省行业协会建设的若干意见》（冀政〔2007〕108号），对行业协会的职能和政策支持、监管方式等进一步进行了明确，贯彻落实好有关文件精神是当前乃至今后一个时期的重点任务。去年，我委会同市劳动局、市工经联（经团联）等部门印发了《关于促进行业协会发展相关政策文件的通知》，对我市行业协会发展和建设提出指导性意见，并在调研论证的基础上编制了《石家庄市行业协会发展规划纲要》上报市政府。为更好的贯彻落实省政府有关文件，推动我市行业协会工作做深做细，并发挥更大的作用，我们将重点抓好以下几个方面的工作：

第一，编制我市行业协会发展的指导性意见。会同市工经联及有关部门，深入开展调查研究，提出对策，形成我市行业协会健康发展科学、实用的实施意见。

第二，完善推动行业协会协调发展的沟通机制。按照省市政府要求，着手建立部门与协会间联席会议制度和信息通报制度。充分发挥市工经联（经团联）作为全市性经济类行业协会业务主管单位的作用，尽快研究制定行业协会工作绩效评价办法，并逐步建立完善对行业行政主管部门支持行业协会发展情况的评价内容。

第三，调整规范行业协会的发展布局。依据国家有关法律法规和我市行业协会发展实际，统筹安排，分类指导。逐步建设成布局合理，功能到位，服务有效，行为规范，健康发展的行业协会组织体系。

第四，重点培育支柱产业、重点行业协会发展。优先在市政府确定的主导产业领域培育完善综合性行业协会。力争用两年左右的时间，基本形成适应市场经济体制和产业发展要求的十大主导产业、重点行业协会。

第五，积极支持各行业协会拓展功能发挥作用。引导协会结合本行业特点和自身优势，拓展工作领域，完善服务内容，创新服务方式，提升行业自律能力和服务水平。

 

规范管理  大力扶持  促进我市行业协会健康协调发展

——市民政局副局长李义春在在经济类行业协会工作会议上的发言（摘要）

 

省政府冀政〔2005〕1号文件和市政府办公厅《关于变更全市性经济类行业协会业务主管单位的通知》(石政办函〔2006〕25号)文件印发后，我局领导非常重视，组织有关人员进行了认真学习，并把抓好落实，切实促进行业协会发展，作为两年来民间组织管理工作的重点。在广泛听取有关部门的意见，吸取兄弟市经验的基础上，结合我市实际，就如何促进我市行业协会发展问题，进行了认真研究，制定了相关措施，现将有关情况简要汇报如下：

一、我市行业协会的基本情况

截止目前，我市行业协会大多数属于经济类行业协会，主要分布在交通、运输、建筑、装饰、建材、煤炭、水泥、饲料、石油、印刷、农林、畜牧、美容美发、汽车流通、沐浴等行业和领域。

二、在促进我市行业协会发展方面所采取的主要措施

针对我市行业协会现状及发展中存在的突出矛盾和问题，我们采取了以下主要措施：一是突出重点，加强对行业协会的培育发展。我局积极配合有关业务主管单位，加快培育和发展对我市经济发展影响较大的行业协会。二是认真贯彻落实业务主管单位和登记管理机关双重负责的管理体制，加强对民间组织的管理和监督。加强和业务主管单位沟通、合作和密切配合，逐步建立与业务主管单位的联系机制，注重发挥主管单位的管理职能和作用。

三、加强登记管理机关的自身建设，认真履行好《条例》赋予的职责

市民政局要不断加强自身建设，继续做好《条例》赋予我们的主要工作：一是严把审批关。二是把好年检关。三是把好监督管理关。我们要强化依法行政，不断提高依法行政管理民间组织的能力。

 

充分发挥财政职能推动我市行业协会加快发展

——市财政局副局长王彦勤在经济类行业协会工作会议上的发言（摘要）

 

贯彻落实省政府下发的《河北省行业协会发展指导意见及其实施意见》（冀政〔2005〕1号）和《关于进一步加强全省行业协会建设的若干意见》（冀政〔2007〕108号），大力支持行业协会发展，是贯彻落实十七大会议精神、加快我市经济社会发展的重要举措。财政部门要按照市政府的统一部署和今天会议要求，充分发挥财政职能作用，促进行业协会的健康发展。

一、切实提高对行业协会建设和发展重要性的认识

财政部门要充分认识行业协会在全市经济发展中的重要地位和作用，按照社会主义市场经济体制的客观要求，配合政府和有关部门逐步建立和完善“政府宏观调控、行业协会自律服务、企业自主经营”的体制框架，实现我市经济的快速、和谐、有序发展。

二、加大对行业协会发展的支持力度，建立政府购买行业协会服务机制

要认真贯彻落实冀政〔2005〕1号和冀政〔2007〕108号文件精神，按照公共财政原则，采取有力措施，切实加大对行业协会的支持力度。对主导产业行业协会和部分综合性重点行业协会，政府实行长期购买固定性服务。凡政府要求行业协会提供服务的，财政要通过“购买服务”的方式及时支付相关费用，并会同行业协会业务主管单位对购买服务资金使用效果定期进行评价。

三、落实各项优惠政策和社会保障制度，为行业协会的发展创造有利条件

财政部门要根据国家的有关规定，积极落实促进行业协会发展的各项优惠政策。一是按照国家有关政策规定，对行业协会从事技术转让等取得的相应收入，根据规定落实税收方面的优惠政策。二是行业协会应按照国家和省市有关规定，参加各项社会保险，履行缴费义务，符合条件的人员，享受相应的社会保障待遇。三是帮助行业协会建立健全财务管理、核算、审计等制度，实行财务独立，规范财务管理。

四、为行业协会发展提供优质服务

财政部门要牢固树立为经济发展、为部门、为基层服务的思想，对政府委托行业协会的各类事项，在委托前对所需经费进行认真审核，确保按时支付。财政部门制定和出台涉及行业和企业发展的政策、规定等，应当听取相关行业协会的意见，并及时印发行业协会。鼓励行业协会通过开展多种形式的服务活动收取必要的费用，推动和促进行业协会健康发展，全面完成市政府确定的行业协会发展计划，为建设经济强市做出更大贡献。

 

完善劳动和社会保障政策  支持促进我市行业协会发展

--市劳动和社会保障局副局长王其斌在行业协会工作会议上的发言（摘要）

 

按照这次会议要求，就劳动保障部门支持和促进我市行业协会的发展作如下发言：

一、提高认识，把支持促进行业协会建设和发展作为重要工作来抓。行业协会的规范健康发展，必须制定符合行业协会特点和需要的劳动工资、社会保险政策规定，维护行业协会和协会工作人员的合法权益。我们劳动保障部门一定要高度重视这项工作，从服从服务于我市经济体制改革的大局出发，把这项工作放到重要位置，认真抓紧抓好。

二、完善劳动和社会保障政策，维护行业协会和协会专职工作人员的合法权益。按照《劳动法》的规定，社会团体与之建立劳动合同关系的劳动者，应纳入劳动法的调整范围。经我们认真研究认为，应明确以下几点：一是规范劳动关系。二是工资实行内部自主分配。三是依法参加社会保险。四是行业协会的离退休返聘人员、已执行行政或事业编制的兼职人员，其社会保险应按照原渠道的政策执行。

三、狠抓会议精神落实，促进行业协会健康发展。我们要认真学习领会这次会议精神，抓好贯彻落实。把行业协会的劳动工资、社会保险工作做为一项重要的工作任务，认真履行职责，切实抓紧抓好。要按照市委、市政府关于加强机关效能建设的部署和要求，增强服务意识，改进工作作风，提速工作过程，提高工作质量，在为行业协会办理用工备案，劳动合同鉴证，社会保险审报登记等项工作中，通过设立专门窗口，实行“一条龙”、“一站式”办公等措施，提供方便、快捷、优质、高效的服务，切实保障行业协会和协会专职工作人员的合法权益，促进我市行业协会的健康发展。

 

石家庄市人民政府办公厅

转发冀政[2007]108号文件

 

近日，石家庄市人民政府办公厅转发《河北省人民政府关于进一步加强全省行业协会建设的若干意见》（冀政[2007]108号）文件，要求各县（市）、区人民政府，市政府各有关部门，各行业协会认真学习贯彻文件精神，进一步理顺行业协会管理体制，明确细化行业协会职能，加强行业协会内部建设，规范行业协会行为，优化行业协会整体布局结构。文件要求，要切实提高加强行业协会建设重要性的认识，充分发挥行业协会应有的作用，为社会经济的和谐发展作贡献。