按照市委、市政府对调查研究工作的要求和今年的调研计划，近期我们对全市经济类行业协会发展情况进行了调查。

      一、行业协会在经济社会发展中发挥了重要作用
随着改革的深入发展和市场经济体制的逐步建立，1979年，我市建立了第一个经济类行业协会---石家庄市计量协会。从80年代到现在，市级经济类行业协会发展到79家，涉及交通运输、商务、建筑、食品、服装、畜牧等诸多行业和产业，其中综合性经济类行业协会12家；产品性行业协会13家；专业性行业协会54家。行业协会在协助政府进行行业管理，开展行业自律、维护行业、企业合法权益和促进企业改革发展等方面发挥了一定的作用。
      一是积极推进行业自律建设，维护市场秩序。如市商业联合会，先后制定实施了《零售商、服务商、供货商信用等级自律分类标准》、《石家庄市商业企业等级自律分类标准及其实施办法（试行）》、《石家庄市食品行业行规行约（试行）》等，促进了商业企业行业自律工作。市装饰协会，联合市环保监督检测中心和《燕赵晚报》开展了装饰行业各类环保品牌推介活动，并举办了“省会装饰行业2007年十大环保品牌评选新闻发布会”，促进了行业自律，提高了人们的环保意识。市再生资源回收协会，针对特殊行业的实际情况，积极参与制定《石家庄市再生资源回收利用管理条例》起草工作，市人大常委会已经通过，现已报省人大审批。市企业联合会和市商业联合会还在全市经济类行业协会中发出“诚信、自律、服务，为促进经济社会又好又快发展贡献力量”的倡议。我市经济类行业协会还在业务主管单位指导下，积极组织行业企业参与省会文明单位的评选工作，并在各个行业倡导诚信经营、守法经营、和谐发展。
      二是主动发挥中介组织的桥梁纽带作用，帮助企业排忧解难。市政府机构改革后，原有工业局相继撤销，我市经济类行业协会积极发挥桥梁纽带作用，主动反映企业诉求，帮助企业排忧解难。如市企业家协会（企业联合会）联合劳动和社会保障局、市总工会，积极开展了劳动关系三方机制协调工作，大力推进基层雇主组织建设，组织开展了“劳动关系和谐单位”创建活动，表彰了53个市AA级劳动关系和谐单位。市建筑协会，围绕行业热点、难点问题，经过深入调查，积极反映企业诉求。他们召开了建筑施工、设备安装、装饰装修、地基基础等35家企业参加的座谈会，就企业集中反映的中标价低、定额人工费用严重偏离市场实际和拖欠工程款，以及建筑施工企业各种收费名目繁多等问题，向省、市建设主管部门提出意见和建议，发挥了企业“代言人”和行业协调者的作用。
      三是认真坚持服务为本的理念，务实服务体现了协会独有的特色。如市青年企业家协会，联合新闻媒体，组织开展了“青春创业大讲堂”活动，除了集中组织听报告外，还到市内各大专院校去讲优秀企业家创业经历，听众达2万多人，大大激发了当代大学生的创业激情。市奶业协会，为降低奶农养殖风险，促进我市奶业健康发展，进一步修订完善了《奶牛保险实施办法》，组织召开了“石家庄市奶牛互助保险工作会议”，使我市奶牛互助保险工作覆盖面由原6个县（市）覆盖到23个县（市）、区的标准化奶牛养殖小区。市汽车流通协会根据企业意愿，积极组织筹办“石家庄汽车博览会”，为汽车行业发展搭建服务平台。市饭店烹饪协会根据行业特点，积极组织开展明星厨师评选等活动，还建立完善行业服务标准，促进了我市服务业的健康发展。
调查中清楚的看到，市场经济体制的逐步建立和完善，行业协会的应运而生，是经济社会发展的必然。我市经济类行业协会虽然还处在起步发展阶段，但他的明显作用已经显现出来，也是任何组织不能替代的。
      二、加快行业协会发展必须重视和解决的几个突出问题
 由于受历史条件和体制环境等诸多因素制约，我市行业协会发展与经济社会发展还不适应，发展速度不够快、规范程度不够高、服务面不够宽、覆盖面不够广。存在的主要问题：
      一是思想认识上的差异影响行业协会发展。目前人们对行业协会的性质、地位、作用了解的还不够，有的部门认为行业协会没有多大作用，在支持协会发展上不够积极；有的企业认为协会没有实质性的权利，入会不入会无所谓，在创办和参与协会建设上积极性不高；一些在协会工作的年轻同志认为协会不是盈利组织，收入不高，加之人们对协会的认知度较低，对自己的职业生涯发展心存疑虑。
      二是政会不分的格局弱化了行业协会公信力。目前有的行业协会没有完全体现行业协会的本质特征，有的协会与政府部门合署办公，有些协会的主要领导由政府机关工作人员兼任，这种“双重角色”导致人们对协会职能的误解与“代表性”的质疑。政府部门与协会职能界定不清，协会缺乏独立性和行业代表性，其公信力受到影响。
      三是整体布局规划滞后造成行业协会发展失衡。行业协会的发展没有纳入整体规划，造成协会覆盖传统产业多、覆盖民营企业、外资企业和新兴产业少；覆盖附属产业多，覆盖主导产业、重点行业和服务行业少。特别是左右我市经济发展的医药、化工、纺织、装备制造、高新技术和信息产业等，虽然几经筹划，但至今没有组建起行业组织。有些协会在组建时没有严格标准，入会会员数量偏低，缺乏代表性、权威性，缺乏影响力和凝集力，难于真正反映行业的总体情况和共同要求，协会布局结构与我市经济社会发展进程还不相适应。
      四是协会职能不够明确，发挥作用的空间受到限制。一些协会的功能比较单纯，在功能实现的手段上较为传统，难于满足不同主体的利益需求。政府机构改革和职能转变与行业协会在职能上进行的衔接不够，部门该转移的职能没有转给协会，该委托交办的事项没有很好地结合起来，使行业协会的职能处于边缘化，一些协会的服务层次较低、服务范围受限、服务方式单一、服务质量不够高。
      五是协会人员结构不够合理，缺乏生机与活力。从整体情况看，行业协会还没有形成适应自身发展需要和职责要求的职业化队伍，缺乏吸引人才的有效机制，年轻高素质的人才较少，离退休干部较多，尽管这些老同志付出了极大努力，由于人力资源缺乏、创新能力不足，一些协会缺乏生机与活力。
      六是协会自身建设与创新服务能力有待提高。有的协会组织机构还不够健全，规章制度还不够完善，创新服务的意识和适应发展的能力还比较差，由于没有建立实施行业协会的退出机制，一些协会缺乏争先进位的意识，工作思路和措施缺乏创新，难于满足会员的需求和发展需要。
      三、推进协会组织的改革建设与发展，关键在于有一个有力高效的协调机制
      发展行业协会，目前面临着极好的机遇。从党的十六届三中全会到党的十七大，中央和国务院一再要求“按市场经济原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织”。温家宝总理在十一届全国人大一次会议上的《政府工作报告》中，就加快转变政府职能问题指出：“重视发挥行业协会、商会和其他社会组织的作用”。“省委、省政府和市委、市政府，从2005年以来连续专门印发过文件，召开过会议，对行业协会发展的指导思想、基本原则、工作目标、工作重点，以及管理体制等都做出了明确规定。目前的主要任务就是抓调整、抓提升、抓组建，同时进一步理顺经济类行业协会的管理体制，真正把工作落到实处，使行业协会合理布局，规范高效的运转，在促进我市经济社会又好又快发展中发挥更大作用。
      行业协会是市场经济发展中的新生事物，存在的问题也是发展中的问题，需要培育、支持、帮助。鉴于在起步发展阶段，各种利益的复杂性，组织转换的边缘性，组织涵盖的包容性和涉及到部门、协会、企业之间的广泛性，各项工作需要很好的沟通和衔接，议而不决、决而不行的现象普遍存在，有力度的协调工作就显得尤为重要。
      我们建议，迅速建立协调机制，由市政府联系工经联（经团联）秘书长召集，经常开好有工经联（经团联）、行业协会和市政府有关部门负责同志参加的联席会议，有针对性的研究解决一些实际问题。每次联席会议，由市工经联（经团联）提出议题，确定参加人员，报市政府联系工经联（经团联）的秘书长审定。联席会议决定的事项，形成秘书长办公会议纪要，印发有关单位和部门落实。