石家庄市工经联（经团联）会长白起林
（2008年9月24日）
同志们：
今天，我们在这里召开全市性经济类行业协会培训工作会议，主要是进一步深入贯彻落实省政府冀政〔2005〕1号和冀政〔2007〕108号文件精神，总结工作，交流经验，共商工经联（经团联）与行业协会改革发展大计；同时对入围“河北百强企业”、“行业排头兵”的企业进行表彰。在此，我代表市工经联（经团联）向应邀出席会议的市发改委、市民政局的领导，各行业协会、县级工经联（经团联）的会长、秘书长，以及部分企业的代表一并致以衷心地感谢！今天，几位同志讲的，既有业务方面的培训，又有工作方面的交流，内容丰富，实用性很强，请大家认真学习，加强交流，借鉴经验，抓好落实。下面，我就进一步促进工经联（经团联）和行业协会的发展讲几点意见。
一、进一步认清形势，充分发挥工经联（经团联）和行业协会在经济社会建设中的重要作用
近几年来，随着市场经济体制逐步完善，我国加入WTO后参与国际竞争和政府机构改革的客观要求，工经联（经团联）和行业协会的地位逐步提高，职能逐步强化，在经济社会建设中发挥着越来越大的作用。中央和省、市领导十分关心行业协会的改革与发展，胡锦涛总书记在十七大报告中，温家宝总理在十一届人大一次会议《政府工作报告》中，就加快转变政府职能，重视发挥行业协会、商会等组织的作用，加快行政管理体制改革，建设服务型政府和规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系等，都曾做过重要指示。中央的决定和中央领导的讲话精神，充分说明行业协会在经济社会发展中的重要作用。
为充分发挥工经联（经团联）的优势与作用，理顺经济类行业协会管理体制，加快推进行业协会改革与发展，2005年，省政府印发了(冀政〔2005〕1号）文件，即《河北省行业协会发展指导意见及其实施意见》，明确了省发改委、省民政厅、省工经联（经团联）及政府有关部门对行业协会监管、指导等方面各自的职责。特别是省政府授权省工经联（经团联）为全省性经济类行业协会的业务主管单位，在全国率先实现了行业协会管理体制的重大创新。这个文件，对于指导全省工经联（经团联）工作和推进行业协会的改革发展与建设具有重要意义。2007年5月，国务院以国办发〔2007〕36号文印发了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，要求行业协会要坚持市场化方向，推进政会分开，理顺政府与行业协会之间的关系，改进和规范管理方式，坚持统筹协调，依法监管。2007年12月，省政府以冀政〔2007〕108号文件再次印发了《关于进一步加强行业协会建设的若干意见》，提出进一步理顺全省性经济类行业协会管理体制，规范行业协会监管方式。文件再次明确省政府有关部门不再作为经济类行业协会的业务主管单位，统一归口到工经联（经团联）管理。各行业行政主管部门作为相应行业协会的对口联系单位，要依据有关法律法规对行业协会履行委托、划转的职能进行业务指导。
市委、市政府对工经联（经团联）和行业协会工作非常重视。市政府授权市工经联（经团联）作为全市性经济类行业协会的业务主管单位，市编委（市编〔2005〕10号）文件进一步明确了市工经联（经团联）的性质、地位和职责。市政府办公厅（石政办函〔2006〕25号）文件对变更全市性经济类行业协会业务主管单位，理顺行业协会管理体制提出了要求。为深入贯彻落实省政府有关文件精神，推进我市行业协会改革建设与发展，尽快理顺我市经济类行业协会管理体制，2007年市政府召开全市经济类行业协会工作会议。近期，副市长赵新朝同志专门听取了市工经联（经团联）的工作汇报，并就进一步理顺我市经济类行业协会管理体制和建立行业协会工作协调机制问题做出批示，建立起了由市政府副秘书长牵头，由市发改委、市民政局、市财政局、市工经联（经团联）等相关部门参加的工作协调机制，联席会议将专门研究解决行业协会发展问题。工经联（经团联）工作和行业协会发展已经列入市政府的重要议事日程。
我们必须统一思想，提高认识，认真把上级有关文件精神贯彻落实好，形成发展的合力；必须牢固树立改革和发展的坚定信心，认识到肩负的职责和使命；必须把握和适应形势发展的要求，不断提高履职尽责和创新进步的本领；必须增强做好工作和谋求有为之举的紧迫感和责任心；必须积极把握工经联（经团联）和行业协会发展的新机遇，以奋发有为的精神状态，开创工作新局面，在建设繁荣、文明、和谐的新石家庄和促进我市经济社会又好又快发展中发挥更大作用。
二、抓住机遇谋发展，我市经济类行业协会和县级工经联（经团联）组织体系建设取得新成效
我市经济类行业协会原有71家，从发展布局和总体质量上均与我市经济社会发展进程不相适应。市工经联（经团联）作为全市性经济类行业协会业务主管单位之后，一是对全市性经济类行业协会进行摸底调查，向市政府提交了《石家庄市行业协会发展规划纲要》和《关于加快发展我市主导产业、重点行业协会的建议》等，得到市领导的高度重视。二是根据市政府办公厅（石政办函〔2006〕25号）文件要求，积极进行原有协会业务主管单位手续变更工作。到目前，包括商务局、建设局、交通局、国资委等部门在内的绝大多数协会已经完成业务主管单位变更工作，行业协会管理体制理顺工作取得明显成效。三是注重行业协会规范工作，制定印发了《全市性经济类行业协会建设基本原则》、《全市性经济类行业协会工作规程》、《全市性经济类行业协会制定和实施行规行约的工作意见》等规范性文件，我市行业协会管理正在向规范化方向迈进。四是积极推进省政府有关文件的落实，特别是在政府购买服务、落实协会职能等方面为行业协会争取政策、创造环境。市政府有关领导已经批准建立工作协调机制，以推动行业协会发展相关工作的落实。五是加快行业协会发展步伐，努力培育发展新的协会组织，逐步优化布局结构，构建诚信经济的服务支撑体系。到目前，已指导组建了“中小企业发展总会、粮食、统计调查业、汽车流通、酒类、收藏、沐浴、美容美发、婚庆”等协会组织。这些协会的组建起点较高，完全是按照规范化原则建设的，在行业自律、行业协调、行业服务等方面发挥了积极作用，同时也促进了行业协会布局结构的优化。另外，根据市政府的部署，正在谋划化工、建材、肉类、物流、食品等主导产业、重点行业协会的组建工作。7月31日的《石家庄日报》以“全市经济类行业协会达到79家”为题，肯定了我市经济类行业协会发展取得的成效。4月1日的《河北经济日报》以“优化布局，典型带动——石家庄市工经联（经团联）认真履职、大胆实践，全市经济类行业协会迈出新步伐”为题，肯定了市工经联（经团联）在推进行业协会改革和发展方面的工作。
根据市政府领导对县级工经联（经团联）发展的指示精神，我们坚持行业协会与县级工经联（经团联）两个体系一起抓的原则，加大工作力度，积极指导培育促进县域经济发展的服务支撑体系，通过发挥县级工经联（经团联）的作用，促进县域经济合作组织和农村专业经济协会的发展，以此形成点面结合、覆盖广泛的行业协会运行体系。到目前，在17个县（市）中，已经有13个县（市）完成了县级工经联（经团联）组建工作，剩余的4个县（市），其中有3个已经落实编制，有的筹备工作基本就绪，将择机成立。今天，有关县（市）经贸局或工促局的同志也到会，希望你们抓紧筹备，务必在年底前完成组建工作。这既是市政府的要求，更是关系县级工经联（经团联）体系建设的全局性重要工作。县级工经联（经团联）组织体系完善后，主要任务是指导其搞好自身建设，完善职能，在培育发展区域性经济类行业协会，构建诚信体系，促进区域经济发展中发挥作用。我们高兴的看到，已经组建起来的县级工经联（经团联）正在发挥作用，如辛集市、鹿泉市工经联（经团联）的工作就很有特色，为其他县（市）提供了很好的经验。
三、正视问题思创新，我市经济类行业协会和县级工经联（经团联）事业发展任重道远
从发展的角度看，我市经济类行业协会和县级工经联（经团联）的发展还有许多问题需要解决，发展不平衡的问题还很突出，规范健康的发展任重而道远，除了外部环境需要进一步优化外，需要尽快解决好自身存在的问题。
（一）解放思想统一认识是谋求事业发展的前提。尽管国家和省、市对行业协会的作用比较重视，上级有关文件从宏观上为行业协会发展明确了方向，但是，由于体制、政策等方面滞后的原因，行业协会发展存在一定的制约因素。一些在协会工作的同志感到没有实质性职能等，工作难于有大的作为；一些同志感到协会无权，工作中难于受到支持和重视；还有的感到协会经费紧张，活动组织困难，甚至因为经费问题制约人才引进等。有的协会以往依靠政府行政部门的经济支持，没有自我生存发展的能力，工作上只是某个部门的附属物，个别协会对变更业务主管单位存有疑虑。
我们理解有些协会的想法和困难，但是，有几个观点需要明确：一是政府职能转移的前提是协会有承接能力，有履行职能的条件，比如协会入会会员要达到行业企业总数的50%或者行业产值的50%以上，否则协会就没有代表性、行业话语权和影响力。协会是否能够从事行业规划、行业统计与分析、行业自律与协调；是否能够帮助政府进行行业管理和服务，这些都是决定政府职能向协会转移的基本条件。因此，我们不能被动等待政府转移职能，而是要通过加强自身建设，提高自身素质来赢得政府信任，条件成熟的标准是协会承接能力的具备，即便政府转移职能也是逐步的、循序渐进的，并且是优先向具备能力的协会放权。因此，协会要主动练好内功。二是协会的属性是服务组织，其决定了没有行政部门的实质性权利，协会生存和发展完全取决于服务的价值，要想得到会员企业的支持，没有满意的服务肯定不行。要突破经费困难的制约瓶颈，关键是能够做事，做政府关心、企业欢迎的事情，有了价值交换，自然就可以解决经费问题，有足够的经费保证，人才问题也就可以解决。三是协会逐步向民间化发展是必然的，政会不分的问题有其历史原因，稳步有序的推进协会改革符合我市实际。省、市有关文件已经对行业协会自身建设问题提出明确要求，政府还要出台更明确的规定，协会自治是大势所趋，自我生存、自我发展、自我管理是改革发展的方向。协会变更业务主管单位之后，原有行政管理部门仍然有必要对协会业务进行指导。省政府冀政〔2007〕108号文件对此已经明确。经济类行业协会统一划归市工经联（经团联）管理，是理顺管理体制的需要，目的是在统一规划、指导管理下得到更好的发展。因此，协会要进一步提高认识，适应发展要求，主动处理好有关方面的关系，争取各方面的支持和帮助。可能有的协会还有其他的想法和建议，希望加强沟通，用积极的态度思考问题、反映问题、解决问题。
（二）加强自身建设是行业协会和县级工经联（经团联）事业发展的基础。在我市经济类行业协会和县级工经联（经团联）组织中，自身建设方面存在的问题比较普遍，有的机构不健全，有的没有配备满足工作需要的工作团队，有的制度建设缺乏，财务管理混乱，有的基本不开展活动，年度工作计划和总结都不重视，更谈不上目标落实和工作创新等。一个组织首先要有规范的治理结构和组织体系、支撑工作运行的部门、熟悉业务和精干高效的队伍，还要有清晰的工作计划和目标、健全的规章制度和科学的管理模式等，这些都是自身建设的主要课题。因此，行业协会和县级工经联（经团联）秘书处的功能就非常重要，秘书长的素质和能力就更为关键。今天，一些行业协会和县级工经联（经团联）介绍了工作经验，希望大家向他们学习，查找自己的不足，制定改进的方向和目标，尽快把基本功练扎实，夯实发展的基础。下一步，对行业协会规范整合是一项非常重要的工作，我们将与有关部门共同研究，按照“整体规划、分类研究、提升为主、强化规范”的原则进行整合，重点整顿那些没有作为、不能够正常开展活动、不能够发挥行业自律作用的协会，以此提升行业协会的整体质量。
（三）提高创新能力是行业协会和县级工经联（经团联）事业发展的动力。政府将逐步明确行业协会的职能定位，一些重点协会将首先承担政府委托和交办的行业规划、行业统计、行业调查、行业分析、行业协调和行业管理等职能。行业协会，由“务虚”逐步变为“务实”，这有利于提高地位，发挥作用。但是，这种形势的变化，也将考验行业协会的履职能力。我市一些行业协会的作用政府是认可的，如商业联合会、企业家协会、奶业协会、出租汽车行业协会、建筑协会、装饰协会、花卉协会等，这些协会之所以得到各方面的认可，主要是他们不等不靠争取职能，不断创新谋求发展，实实在在提供服务。
因此，我们组织培训交流的目的，就是实现资源共享，通过分享经验实现共同进步与提高。创新是一个组织的核心能力，没有创新就没有发展。有的协会年年翻着“老黄历”，工作没有新思路，活动没有新创意，服务没有新理念，业绩没有新提高，协会团队没有士气；有的协会在行业的威信不是越来越高，而是越来越低，不但发展新会员困难，就连老会员也想退出协会，其原因就是协会缺乏创新能力，不能适应时代发展的新要求和会员企业的新期待。创新就是主动满足需求，不仅要将原有的工作持续提升，而且要年年有新思路，月月有新目标。要想得到政府支持，就要千方百计研究政府的需要，有使领导眼前一亮的创造性思路和办法，能够解决对行业全局有影响的问题；要想得到会员企业的拥护和支持，就要时刻想着他们的需求，提供增值的、超前的、实实在在的服务；要想得到业务主管单位的支持和良好的评价，就要有富有特色、务实有为的工作业绩。所以，创新决定发展，创新决定作为。县级工经联（经团联）虽然发展时间较短，部分组织同样存在创新能力不足的问题，也值得认真研究，科学谋划。
（四）搭建服务平台是行业协会和县级工经联（经团联）事业发展的载体。我市一些协会和县级工经联（经团联）比较重视服务平台的建设，有的建立了网站，有的创办了刊物，有的定期编发简报，还有一些协会能够根据企业需求组织开展展览展销活动等。比如企业家协会、企业联合会创办的《东方商人》，市商业联合会创办的《石家庄商界》，市饭店烹饪协会创办的《燕赵美食》等，在社会上具有一定的影响力。但是，许多协会，包括县级工经联（经团联）在这方面的工作比较滞后，没有服务的载体，对行业和县域经济发展情况了解和关注不够。行业协会和县级工经联（经团联）组织的声音需要载体传播；行业范围内需要树立典型，交流经验；会员单位需要一个组织来搭建展示形象和促进发展的平台，因此，行业协会和县级工经联（经团联）要高度重视平台建设，利用平台整合资源，进行行业统计与分析，提供行业政策、技术等信息服务。今后，市工经联（经团联）也将组织这方面的交流，促进相互间的合作，并为大家提供更广泛的平台与服务。
（五）加强调查研究是行业协会和县级工经联（经团联）搞好职能定位和提高服务能力的重要途径。我市大部分行业协会和县级工经联（经团联）比较重视调查研究工作，为政府决策提供了很好的依据，如市奶业协会、市建筑协会、市装饰协会、市再生资源回收协会、辛集市工经联（经团联）、赵县工经联（经团联）等，在这方面的工作比较出色。但是，有的行业协会和县级工经联（经团联）就没有很好的开展这项工作，对行业和区域经济发展情况不了解，对服务对象的需求不摸底。比如：行业规划，没有深入广泛的调查就无法进行；行业统计，没有对行业企业和县域经济数据的全面掌握就难于进行；活动开展，没有对行业内相关企业需求的了解就难于组织实施；反映诉求，没有对服务对象全面而真实情况的调查就会脱离实际等。所以，行业协会和县级工经联（经团联）要重视做好调查研究工作，每年至少要有1-2个有份量的调研报告，需要向市委、市政府呈报的，可以通过市工经联（经团联）的渠道进行。今后，对于行业协会和县级工经联（经团联）的工作评价，要考虑调查研究的成果。希望大家在这方面下些功夫，通过调查研究，找准组织的职能定位，提高服务的针对性和工作的实效性，提升组织的影响力。
同志们，工经联（经团联）和行业协会发展机遇难得，需要解决的问题很多，规范提升和加快发展是今后一个时期的主要任务，加强业务指导和规范监管方式是我们的基本职责，今天印发的有关文件是根据省政府有关文件制定的，希望大家认真学习，抓好落实。省政府冀政〔2007〕108号文件已经明确：“政府及有关部门要进一步转变职能，对取得规定资质、具备相应能力的行业协会予以授权，将行业统计和调查，提供相关分析报告；开展行业重大课题研究，参与制订修订行业标准和行业发展规划、行业准入条件；组织筹办以政府或有关部门名义举办的重大交易会、展览展销会等活动；组织行业重大投资、改造、开发项目的调研论证；开展行业职工技能培训、执业注册人员资格培训；在委托和授权的事项与范围内，开展行检、行评；协助组织行业内驰名商标、名牌产品等培育与推荐；组织开展产业损害调查，协助政府及有关部门进行反倾销、反垄断、反补贴调查及对外贸易争议协调和应诉等职能委托或划转给行业协会。”下一步的重点任务是推动政策落实，其职能的落实对于行业协会发展至关重要。
另外，行业协会和县级工经联（经团联），要积极扶持和培育发展重点企业。尽管我市在全省“百强企业”排序中一直保持数量领先的地位，这些企业为我市经济发展做出了贡献。但是，应该看到我市与唐山等市经济发展的差距和潜在不足，特别是我市工业企业存在规模不大、名牌不多、市场无序竞争的问题还很突出，高耗能、技术和管理较为落后的企业不在少数。因此，行业协会和县级工经联（经团联）需要研究和帮助企业解决的课题很多，这既是政府的期望，也是企业的需求，更是行业协会和县级工经联（经团联）适应形势发展，不断提高业务水平和履职尽责能力的严肃课题。我们相信，有市委、市政府的支持，有大家的团结协作，行业协会和县级工经联（经团联）事业一定能够快速发展；在“河北百强企业”的带动下，我市一定会涌现更多的“河北百强企业”乃至全国知名企业。预祝行业协会和县级工经联（经团联）取得事业的新发展，预祝获得“河北百强企业”和“行业排头兵”的企业百尺竿头更进一步，谋求新发展，实现新跨越，为我市经济社会又好又快发展做出新的贡献！
谢谢大家。 | 
